外國(guó)人簽證逾期非法居留有哪些處罰？
我國(guó)近期發(fā)布了很多便利外國(guó)人來(lái)華的政策。
比如，“（來(lái)華）免簽國(guó)家”的數(shù)量擴(kuò)大至38國(guó)。根據(jù)外交部發(fā)言人林劍2024年11月22日在例行記者會(huì)上的介紹，自2024年11月30日起至2025年12月31日，中國(guó)對(duì)38個(gè)國(guó)家實(shí)行“免簽政策”。這些國(guó)家的人員持普通護(hù)照人員來(lái)華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友、交流訪問(wèn)、過(guò)境不超過(guò)30天的，可免辦簽證入境。
又如，54國(guó)外國(guó)人過(guò)境免簽時(shí)間延長(zhǎng)至240小時(shí)（10天）。根據(jù)2024年12月17日發(fā)布的《國(guó)家移民管理局關(guān)于進(jìn)一步放寬優(yōu)化外國(guó)人過(guò)境免簽政策的公告》（文號(hào)：2024年第12號(hào)）第一條，我國(guó)將過(guò)境免簽外國(guó)人在境內(nèi)停留時(shí)間由原72小時(shí)和144小時(shí)均延長(zhǎng)為“240小時(shí)（10天）”。
只是，從外國(guó)人的角度，其在享受來(lái)華便利政策的同時(shí)，也要避免出現(xiàn)超期停留或超出停留居留區(qū)域活動(dòng)等情形，否則可能構(gòu)成“非法居留”，會(huì)被有關(guān)部門給予警告、罰款或拘留等處罰。
其中，在“拘留”的情況下，雖然有關(guān)規(guī)定注明的拘留時(shí)間是“15日以下”，但并不代表“實(shí)際羈押時(shí)間”最長(zhǎng)15天，因?yàn)樵谝恍┨厥馇闆r下，比如有關(guān)部門對(duì)外國(guó)人作出遣送出境的決定但相關(guān)決定尚未立即執(zhí)行的，有關(guān)部門在拘留期滿后，仍然可以對(duì)外國(guó)人繼續(xù)羈押在拘留所或遣返場(chǎng)所，此時(shí)不屬“超期關(guān)押”。
一、屬“非法居留”的4種情形
根據(jù)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》第二十五條，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)有下列情形之一的，均屬“非法居留”：
（一）超過(guò)簽證、停留居留證件規(guī)定的停留居留期限停留居留的；
（二）免辦簽證入境的外國(guó)人超過(guò)免簽期限停留且未辦理停留居留證件的；
（三）外國(guó)人超出限定的停留居留區(qū)域活動(dòng)的；
（三）其他非法居留的情形。
二、非法居留的處罰
根據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第七十八條第一款，外國(guó)人非法居留的：
（一）給予警告；
（二）情節(jié)嚴(yán)重的，
①處每非法居留一日五百元，總額不超過(guò)一萬(wàn)元的罰款；
②或者五日以上十五日以下拘留。
關(guān)于“情節(jié)嚴(yán)重”：
以北京地區(qū)為例，根據(jù)《北京市出入境管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》（2019年版）第二章第一節(jié)第（九）項(xiàng)，以下情形屬于“情節(jié)嚴(yán)重”：
1.超過(guò)簽證、停留居留證件規(guī)定的停留居留期限非法居留十日以上（處罰從非法居留第十一日起計(jì)算）；
2.超過(guò)臨時(shí)入境手續(xù)規(guī)定的期限停留、超過(guò)免簽期限停留且未辦理停留居留證件、超出限定的停留居留區(qū)域活動(dòng)等非法居留；
3.再次非法居留的；
4.其他情節(jié)嚴(yán)重的。
三、拘留期滿后繼續(xù)羈押，但不屬“超期關(guān)押”的情形
如前所述，即便是“情況嚴(yán)重”之情形，最長(zhǎng)也只能處以“十五日以下拘留”。
但是，在實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)拘留1個(gè)月了還在繼續(xù)拘留的情況，這種是否屬于“超期關(guān)押”呢？
其實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第六十三條的規(guī)定，對(duì)于“被拘留審查”，或者“被決定遣送出境但不能立即執(zhí)行”的人員，應(yīng)當(dāng)羈押在“拘留所”或者“遣返場(chǎng)所”。
因此，如果拘留期滿后被決定遣送出境，而該遣送決定尚未立即執(zhí)行，需要繼續(xù)羈押的，有關(guān)部門可以將當(dāng)事人繼續(xù)羈押在“拘留所”，此時(shí)不屬于“超期關(guān)押”的情形。
參考案例：
中華人民共和國(guó)最高人民法院再審行政裁定書，（2020）最高法行申9355號(hào)
本院經(jīng)審查認(rèn)為，……關(guān)于S某提出朝陽(yáng)公安分局在拘留期滿后存在超期關(guān)押的問(wèn)題，朝陽(yáng)公安分局作出的被訴處罰決定及北京市拘留所執(zhí)行回執(zhí)均顯示對(duì)S某的執(zhí)行方式和期限是2018年6月4日至2018年6月18日在北京市拘留所執(zhí)行。2018年6月15日，北京市公安局對(duì)S某作出《北京市公安局遣送出境決定書》，依據(jù)《出境入境管理法》第六十三條的規(guī)定，被拘留審查或者被決定遣送出境但不能立即執(zhí)行的人員，應(yīng)當(dāng)羈押在拘留所或者遣返場(chǎng)所。故S某以其離境日期及離開北京市拘留所的日期是2018年6月28日為由主張被訴處罰決定超期執(zhí)行，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。
相關(guān)法規(guī)：
《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》
文號(hào)：國(guó)務(wù)院令第六百三十七號(hào)
發(fā)布日期：2013年7月12日
實(shí)施日期：2013年9月1日
第二十五條 外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)有下列情形之一的，屬于非法居留：
（一）超過(guò)簽證、停留居留證件規(guī)定的停留居留期限停留居留的；
（二）免辦簽證入境的外國(guó)人超過(guò)免簽期限停留且未辦理停留居留證件的；
（三）外國(guó)人超出限定的停留居留區(qū)域活動(dòng)的；
（四）其他非法居留的情形。
《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》
文號(hào)：主席令第五十七號(hào)
發(fā)布日期：2012年6月30日
實(shí)施日期：2013年7月1日
第六十三條 被拘留審查或者被決定遣送出境但不能立即執(zhí)行的人員，應(yīng)當(dāng)羈押在拘留所或者遣返場(chǎng)所。
第七十八條 外國(guó)人非法居留的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處每非法居留一日五百元，總額不超過(guò)一萬(wàn)元的罰款或者五日以上十五日以下拘留。
因監(jiān)護(hù)人或者其他負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的人未盡到監(jiān)護(hù)義務(wù)，致使未滿十六周歲的外國(guó)人非法居留的，對(duì)監(jiān)護(hù)人或者其他負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的人給予警告，可以并處一千元以下罰款。??
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